60家股份经济合作社、集体资产总额达448亿余元、可分配收入达23亿余元，作为杭州市中心城区的上城区，经济合作社体量庞大。资金密集、权力集中的经合社是廉政风险高发地。如何将监管落到实处，管好“百亿账”？上城区纪委监委紧跟新时代纪检监察工作高质量发展步伐，把握数字化改革契机，在建设公权力大数据监督应用中，探索创新载体和手段，持续推动把制度优势转化为治理效能，为经合社规范化、法治化、正规化建设提供了强大支撑。

从监督到规范：23个监督模型对行权过程精准分析

“别人的租金收缴率都接近100%，为什么单单这家企业还不到80%？”日前，上城区紫阳街道纪工委在街道下属的望江股份经济合作社集体“三资”监管平台上收到一条预警信息，显示该合作社下属的一家企业出租集体房产整体租金收缴率显著低于类似下属企业。

(资料图片仅供参考)

紫阳街道纪工委随即进行实地走访，通过查阅租赁合同、财务收据等，了解到此次租金未及时收缴系因疫情造成的客观困难。经督促后，该集体经济企业及时收回了欠缴租金，确保了集体资产的利益。

紫阳街道所辖的望江经合社拥有下属公司4家，资产规模达16亿元。2022年，上城区纪委监委、紫阳街道纪工委指导望江经济合作社开发集体“三资”全生命周期监管平台，将930名股东及相关人员和32万多平方米物业全部纳入，归集2000多条业务数据，设置23个监督模型，大到工程建设、资产出租，小到公车使用、商务接待，全要素多类型覆盖监管。精准的监督模型进一步放大了大数据的“显微镜”作用，让一批穿着“隐身衣”的问题无所遁形。

“经合社信息都在平台上公示，工程目的、中标单位、中标金额等关键内容一目了然。这不仅是监督，更是保护。”紫阳街道纪工委书记卢爱民说，以往经合社不同程度存在内部管理无序，监督体制机制建设不够完善的问题，现在通过数字平台，经合社事项公开透明，都接受街道纪工委、经合社监事会和全体成员的监督，促进经合社规范健康发展。

从线下到线上：让群众感受正风肃纪反腐就在身边

经合社管理存在一定的内部自治体系，经合社经营又具有一定的市场化特征，长期以来处于监管薄弱环节，存在“上级监督太远、同级监督太软、群众监督太弱”的问题。2022年，上城区纪委监委经过充分调研，明确要经合社接受职能部门和街道综合管理，并制定《关于加强股份经济合作社规范管理的若干意见》。

为打通监督“最后一公里”，上城区纪委监委探索推行报账员交叉任职机制，防止长期固定任职产生的岗位风险，从而更好地发挥财务管理职能，助推村级集体经济健康持续发展。“熟人社会、人情干扰，存在很多弊端，开展交叉任职，可以让报账员动起来、风险降下来。”上城区笕桥街道纪工委书记冯一飞介绍，报账员交叉任职机制系该街道在实践中首创，目前报账员交流聘任时间为一届3年至5年，确保经合社相关财务工作既控风险又保稳定。

各项机制不断健全，线下线上同步发力。“前不久，我们又制定了《股份经济合作社重点监督20件事》，明确监督事项，拓展线上渠道，推动经合社权力运行线上公开，现在经合社社员凭一部手机就能详细了解经合社运行情况，有疑问可以留言，发现线索可以直通举报渠道，真正实现了人在做、天在看、云在算。”上城区纪委监委相关负责人表示，借助信息化手段，该区把涉及经合社管理的运行流程和数据由线下搬到线上，推动实现基层小微权力全流程公开。

据介绍，上城区纪委监委结合经合社资金密集、权力集中、群众关注度高、清廉建设相对薄弱等实际情况，将经合社运行问题纳入漠视侵害群众利益问题专项治理，不断督促问题整改，加强监督治理，补齐制度短板，推动规范运行，让群众感受到纪检监察工作就在身边、正风肃纪反腐就在身边。2023年1月至6月，针对经合社干部的信访举报数量相比2022年同期下降超过70%。